Página general del convenio · lectura de 7 min

Convenio Conselleria de Agricultura – COIAL 2025: evaluación de proyectos en el sector agroalimentario y moderación de costes

Durante 2025, el Colegio Oficial de Ingenieros Agrónomos de Levante (COIAL) desarrolló, en colaboración con la Conselleria de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca, un programa de trabajos técnicos sobre la evaluación de costes en el sector agroalimentario y sobre la gestión agronómica de los purines. Esta página es la puerta de entrada a todo lo realizado: explica qué es el convenio, por qué importa, qué se hizo en cada línea de trabajo y cómo acceder al conjunto de contenidos de transferencia de conocimiento que el Colegio va publicando a partir de él.

Qué es este convenio y de dónde nace

La Ley 6/2025, de 30 de mayo, de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2025, incluyó una subvención de carácter nominativo a favor del COIAL: la línea S1513, «Colaboración para la evaluación de proyectos en el sector agroalimentario y moderación de costes», dentro del capítulo 4 del programa 714F00, «Industria y Cadena Agroalimentaria, I+D+i», dotada con 100.000 euros. Su concesión se instrumentó mediante un convenio de colaboración entre la Generalitat —a través de la Conselleria de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca— y el Colegio, autorizado por Acuerdo del Consell de 22 de septiembre de 2025 y suscrito por ambas partes en octubre de 2025.

La finalidad del convenio es concreta: disponer de mecanismos para adoptar decisiones fundadas sobre la adecuación a precios de mercado de determinados gastos realizados por empresas del sector agroalimentario o por quienes prestan servicios a dicho sector. Para ello se fijaron tres objetivos: llevar a cabo estudios de evaluación de costes de determinadas inversiones agroalimentarias; analizar estrategias de moderación de costes en líneas de ayudas de la PAC y de la cadena alimentaria; y optimizar una metodología para evaluar la gestión adecuada de purines en explotaciones agrarias.

El convenio no tiene carácter incentivador: da continuidad a una colaboración técnica que el COIAL y la Conselleria vienen desarrollando en ejercicios anteriores, y que la Generalitat consideró oportuno seguir apoyando para alcanzar resultados de mayor alcance. Esa continuidad es relevante para entender lo que aquí se publica: parte de los trabajos de 2025 actualiza, amplía y consolida desarrollos iniciados en años previos, y así se indica en cada contenido cuando procede.

Las actuaciones se ejecutaron entre el 1 de enero y el 22 de noviembre de 2025, y la documentación justificativa —una memoria técnica extensa, acompañada de sus anexos— se presentó el 25 de noviembre de 2025. Conviene una precisión de rigor: los resultados del proyecto se encuentran pendientes de los trámites de contraste y validación previstos en el propio convenio, a cargo de su órgano mixto de seguimiento y control. Todos los contenidos de este espacio se han redactado teniendo presente esa circunstancia.

Por qué importa: pagar precios de mercado con fondos públicos

Cuando una administración subvenciona una inversión —una nave, un sistema de riego, un tractor, un servicio técnico—, la normativa europea y nacional le exige comprobar la moderación de esos costes: que los importes financiados se ajusten a precios de mercado razonables. Es el principio de economía del gasto público, y su aplicación práctica dista de ser trivial. El Tribunal de Cuentas Europeo y la Comisión Europea llevan más de una década reclamando a los Estados miembros sistemas de control de costes más sólidos, apoyados en datos y proporcionados al riesgo de cada expediente, porque las carencias en este terreno se traducen en sobrecostes, correcciones financieras y pérdida de confianza en las ayudas.

Ese control riguroso beneficia a todas las partes. A la administración, porque protege el presupuesto y le da seguridad frente a auditorías. Al solicitante honesto, porque unas referencias objetivas garantizan que todos los proyectos se evalúan con la misma vara y aceleran la tramitación. Y al conjunto del sector, porque cada euro que no se pierde en un sobreprecio puede financiar más actividad. La cuestión de fondo es cómo hacerlo bien: con qué datos, con qué métodos y con qué procedimientos.

El COIAL ocupa una posición singular para contribuir a esa tarea. Por su actividad de visado y supervisión de proyectos de ingeniería agronómica y agroindustrial, el Colegio conoce de primera mano las soluciones técnicas que se implantan en el sector y la información económica asociada a ellas: qué se construye, qué se instala, qué se compra y en qué órdenes de coste. Este convenio pone ese conocimiento, tratado siempre de forma agregada y confidencial, al servicio de una gestión pública más rigurosa y más ágil. Es, además, una muestra de lo que la ingeniería agronómica aporta como profesión: la capacidad de integrar datos, técnica, normativa y territorio para convertir un problema complejo en decisiones viables.

Qué se comprometió: las cuatro acciones del convenio

• a) Elaborar una propuesta metodológica para evaluar la moderación de costes en la gestión de ayudas públicas.
• b) Elaborar informes orientados a la obtención de costes simplificados y costes diferenciales.
• c) Realizar análisis comparados del gasto asociado a inversiones y de su adecuación a precios de mercado.
• d) Desarrollar un modelo optimizado para evaluar la gestión adecuada de purines en explotaciones agrarias.

Las acciones b) y c) están íntimamente ligadas —los análisis comparados de inversiones son la base empírica de los informes de costes— y por eso se presentan conjuntamente en la línea de estudios de costes. El resultado son las tres líneas de trabajo que ordenan todos los contenidos de este espacio.

Línea 1 · Una metodología integral de moderación de costes

El COIAL entregó a la Conselleria una propuesta metodológica completa y actualizada —la «metodología 2.0»— para evaluar si los costes de las ayudas se ajustan al mercado. El documento recorre el problema entero: el marco normativo europeo de 2014 a 2027 y las recomendaciones de sus órganos de control; la definición operativa de coste moderado y los riesgos que hay que vigilar; los fundamentos estadísticos que permiten decidir con datos; el tratamiento diferenciado de los principales tipos de gasto agroalimentario; el encaje con las opciones de costes simplificados que impulsa la Unión Europea; las situaciones especiales que todo gestor conoce (oferta única, mercados con poca competencia, especificaciones excesivas, obras complejas); la relación con herramientas europeas de análisis de riesgos como ARACHNE; y el funcionamiento del sistema a lo largo del expediente, de la solicitud al pago, con su pista de auditoría y su mantenimiento anual. La serie A de este espacio desarrolla cada uno de esos ámbitos en piezas divulgativas. presentación de la línea 1

Línea 2 · Estudios de costes simplificados y diferenciales

La segunda línea baja al terreno de los datos. Sobre información real del sector —más de un millar de expedientes de ayudas analizados, más de medio millar de proyectos visados explotados, registros oficiales, estadísticas públicas y ensayos propios— se estudiaron los costes de siete ámbitos: las certificaciones de calidad (GLOBALG.A.P./GRASP, BRC e IFS), la lucha biológica, la maquinaria agrícola, la edificación agroalimentaria, las infraestructuras de riego, las labores agrícolas y los costes de personal. El objetivo es fundamentar referencias de coste justas, equitativas y verificables —la base de la simplificación administrativa— y conocer con honestidad dónde los datos todavía no permiten estandarizar. La serie B recoge el marco conceptual y una pieza de detalle por cada estudio. presentación de la línea 2

Línea 3 · Un modelo digital para la gestión de purines

La tercera línea culminó en un resultado operativo y visible: purines.coial.org, una plataforma web que digitaliza la elaboración y revisión de los Planes de Gestión de Estiércoles. Detrás de la herramienta hay un trabajo de fondo que la serie C explica pieza a pieza: el análisis de la normativa aplicable y el diagnóstico del procedimiento administrativo, un protocolo unificado de revisión, un modelo de cálculo agronómico conforme a los límites legales y un desarrollo informático por fases validado con casos reales y usuarios piloto. La plataforma guía al proyectista, valida los datos frente a los registros oficiales, evita duplicidades y errores, y genera la documentación del expediente. presentación de la línea 3

Cómo está organizado este espacio

Los contenidos se ordenan en tres niveles, pensados para que cada lector encuentre su camino. Esta página general es el primer nivel: la visión de conjunto. Las presentaciones de cada línea (serie A, serie B y serie C) forman el segundo: explican el ámbito, el problema abordado, las actuaciones y los resultados generales, y distribuyen hacia el detalle. Y las publicaciones técnicas específicas constituyen el tercero: piezas autónomas, pedagógicas y con profundidad, dedicadas a cada actuación, metodología, herramienta o conjunto de conclusiones. Desde cualquier pieza puede volverse a su línea y a esta página; y todas comparten la etiqueta «Convenio Agricultura 2025 – Moderación de costes», que permite recuperarlas juntas.

Índice completo de la serie de publicaciones. Serie institucional: noticia de presentación de resultados. Serie A — metodología: presentación de la línea; el marco europeo 2014–2027; qué es un coste moderado y qué riesgos controlar; la estadística al servicio del control del gasto; métodos robustos e inferencia aplicada; las opciones de costes simplificados; situaciones especiales; ARACHNE, big data e inteligencia artificial; la metodología integrada 2.0. Serie B — estudios de costes: presentación de la línea; la minería de datos de expedientes; certificaciones de calidad; lucha biológica; maquinaria agrícola; edificación agroalimentaria; infraestructuras de riego; labores agrícolas medidas en campo; costes de personal. Serie C — purines: presentación de la plataforma; qué exige la normativa a un Plan de Gestión de Estiércoles; el protocolo administrativo unificado; nutrientes, límites legales y balsas; la aplicación vista desde el usuario; del Excel a la plataforma; condiciones técnicas de aplicación de estiércoles; qué gana cada perfil y hacia dónde va el sistema. Todas las piezas están disponibles desde esta página

Acceso a la aplicación de purines

La plataforma está operativa en purines.coial.org. El acceso es identificado y está dirigido a los ingenieros agrónomos colegiados y al personal técnico de la Conselleria. Para cuestiones de acceso o soporte puede contactarse con la Secretaría Técnica del COIAL (sec-tec@coial.org).

Acceso a los valores de referencia

Ficha del convenio

Noticia · lectura de 3 min

El COIAL pone a disposición del sector los resultados del convenio 2025 con la Conselleria de Agricultura

Referencias de coste fundamentadas en datos reales, una metodología integral para evaluar la moderación de costes en las ayudas públicas y una plataforma digital que transforma la gestión de los purines: son los tres resultados del convenio que el COIAL desarrolló durante 2025 con la Conselleria de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca. El Colegio abre ahora en su web un espacio permanente para transferir ese conocimiento a ingenieros agrónomos, técnicos, empresas y productores del sector.

Decidir si un coste subvencionado se corresponde con el mercado, fijar referencias justas para simplificar las ayudas o dar trazabilidad completa a la valorización agronómica de los purines son problemas técnicos de primer orden para la administración agraria y para el sector. Sobre ellos trabajó el COIAL durante 2025 en el marco de un convenio de colaboración con la Conselleria de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca, dotado con 100.000 euros y ejecutado entre enero y noviembre. Concluida la ejecución y presentada la justificación, el Colegio inicia la difusión pública de los resultados a través de su página web, en cumplimiento del propio convenio y con una vocación expresa de transferencia de conocimiento.

Tres líneas de trabajo al servicio del sector

La primera línea es una propuesta metodológica integral para evaluar la moderación de costes en las ayudas públicas: cómo comprobar, con datos y con garantías, que los costes subvencionados se corresponden con precios de mercado. La propuesta —entregada a la Conselleria, a quien corresponde valorar su eventual adopción— abarca desde el marco normativo europeo y las recomendaciones del Tribunal de Cuentas hasta el ciclo completo de control de un expediente, con tratamiento específico para los principales tipos de gasto del sector agroalimentario y una idea central: sustituir el juicio basado en dos o tres ofertas por el análisis de poblaciones amplias de datos reales.

La segunda línea son los estudios de costes simplificados y costes diferenciales, realizados sobre información real: más de un millar de expedientes de ayudas, más de medio millar de proyectos visados, registros oficiales, estadísticas públicas y ensayos propios, siempre con tratamiento agregado y confidencial. Certificaciones de calidad, lucha biológica, maquinaria agrícola, edificación agroalimentaria, regadíos, labores agrícolas y costes de personal: siete ámbitos analizados para fundamentar referencias de coste justas y verificables — y para saber, con la misma honestidad, dónde los datos aún no permiten estandarizar.

La tercera línea es la más visible: purines.coial.org, una plataforma digital desarrollada por el COIAL que transforma la elaboración y revisión de los Planes de Gestión de Estiércoles. La herramienta guía al usuario paso a paso, valida los datos frente a los registros oficiales, detecta errores y duplicidades en el momento y genera automáticamente la documentación del expediente, en beneficio de proyectistas, ganaderos y de la propia administración.

Un espacio que crecerá semana a semana

Todos los contenidos se organizan en torno a la página general del convenio, que funciona como índice permanente y puerta de entrada. Desde hoy pueden consultarse las presentaciones de las tres líneas de trabajo y las dos primeras piezas técnicas, dedicadas al balance de nutrientes y límites legales de la valorización agronómica y a las condiciones técnicas de aplicación de estiércoles. En las próximas semanas se publicarán nuevas entregas: el marco europeo de la moderación de costes, los estudios sectoriales de costes, el funcionamiento de la plataforma de purines y el resto de piezas de transferencia, hasta completar un repositorio estructurado que refleje todo el trabajo desarrollado.

Los resultados del convenio se encuentran pendientes de los trámites de validación oficial; por ello, las publicaciones se centran en explicar los trabajos, su utilidad y sus conclusiones, y los valores de referencia concretos podrán solicitarse formalmente a la Conselleria una vez proceda su validación y publicación. página general del convenio

Ficha de la actuación